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專家:新時代亟待加大社會保障改革力度

 字體時間:2018-03-01來源:經濟參考報 中國社保網編輯:社保網-藍星
【導讀】:由中國社會保障學會主辦、主題為“新時代社會保障改革再出發”的“第四屆全國社會保障學術大會”日前在京召開。中國社會保障學會名譽會長華建敏、中國社會保障學會會長鄭功成、中國社會科學院副院長蔡昉、全國人大財經委員會副主任委員尹中卿、泰康保險集團董事長陳東升等專家和業內人士就新時代我國社會保障改革的重點和改革路徑發表了觀點。

由中國社會保障學會主辦、主題為“新時代社會保障改革再出發”的“第四屆全國社會保障學術大會”日前在京召開。中國社會保障學會名譽會長華建敏、中國社會保障學會會長鄭功成、中國社會科學院副院長蔡昉、全國人大財經委員會副主任委員尹中卿、泰康保險集團董事長陳東升等專家和業內人士就新時代我國社會保障改革的重點和改革路徑發表了觀點。

我國經濟增長與社會保障改革發展相得益彰

中國社會保障學會名譽會長華建敏指出,我國經濟增長與社會保障改革發展呈現出相得益彰的局面,主要得益于三個經驗:一是堅持社會保障與經濟發展相適應。過去我們抓住了經濟高速增長的機遇,推進社會保障制度的改革、建設和完善。若錯失這一時機,到了經濟中速發展的階段再來建立社會保障制度,難度要大很多;二是堅持權利與義務相結合,追求全覆蓋、保基本。一方面,社會保障是公民的一項基本社會權益,是政府應盡的責任,但國內外的經驗表明,如果沒有多方參與并分擔責任,制度發展將很難持續。另一方面,基于社會保障制度的本源職責是維護與促進社會公平、實現國民共享國家發展成果,我國社會保障改革與發展的過程也是不斷擴大覆蓋面的過程;三是堅持循序漸進,逐步發展。

華建敏表示,新時代開啟社會保障改革發展的新篇章,一要根據經濟社會發展與城鄉居民的訴求,加快改革步伐,加大改革力度,優化各項社會保障制度;二要堅持共建共享,切實促進社會保障制度的公平性,確保可持續性;三要高度重視社會保障法制建設,讓社會保障體系在法制化軌道上平穩運行。他指出,社會保障有三個基礎,包括政治哲學、經濟可行和社會認同,三者缺一不可。政治哲學是本質問題,即怎么理解公平和正義的問題,是選擇普遍性公共福利還是針對性公共福利的問題;經濟可行包括可操作性和可持續性兩個方面;社會認同則涉及最大多數人的贊同和支持。

中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成指出,新時代的社會保障改革必須盡快消除阻礙新型社保體系建設的傳統體制、機制性障礙,同時對以往改革中的不足進行糾偏,要完成好這樣的雙重改革任務,就必須加大改革力度,加快改革步伐。他強調,新時代社會保障改革再出發必須首先厘清社會保障促進社會公平、落實共建共享和充分調動各方積極性的發展理念,從國家治理體系與治理能力現代化角度出發來統籌規劃整個社保體系建設,合理構建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位,抓住主要保障項目的制度結構與責任分擔機制等關鍵環節發力。

他主張,應當根據社會保障制度的內在要求重構社會保障管理體制,堅決打破同一類保障業務由不同部門分割管理的局面,實現同類業務、同質業務歸集同一部門統一管理并集中問責,同時創新社會保障制度的運行機制,堅持分類、分層施策,凡政府負責的社會保障由公共部門或委托專業機構負責實施,凡市場主體、社會組織可以提供的真正交由市場主體、社會組織如慈善組織自主實施。

社保是最有效率的縮小貧富差距的手段

中國社會科學院副院長蔡昉認為,過去40年的改革開放,至少約30年的時間是和人口紅利時期完全重合的。人口紅利一方面源于數量豐富的勞動力,另一方面源于人力資本的不斷改善,而改革開放時期生產率的提高也有勞動力從低生產率部門轉向高生產率部門的貢獻。據估算,改革開放時期中國的勞動生產率一共提高了16.7倍,其中40%多的貢獻來自于勞動力從第一產業向第二三產業的轉移。勞動力的豐裕、勞動素質的改善和勞動生產率的提高共同構成了我國經濟增長的關鍵要素。但當傳統的生產要素資本邊際效用開始遞減,經濟增長會越來越依賴于提高勞動生產率,越來越依靠庫茲涅茨過程。

“目前,我國勞動力轉移還有潛力,城鎮化還有潛力,就意味著可以把勞動年齡人口的存量進行資源的重新配置,但認識上、體制上和實施上的障礙阻礙了這一過程。”蔡昉表示,戶籍制度推進改革是從供給側、需求側解決中國經濟長期可持續發展的關鍵改革,是可以帶來改革紅利的。這個改革紅利是宏觀的,是國家層面的正外部性,是社會效益的改革,因此需要中央政府實實在在地承擔責任。地方政府承擔改革成本會因成本與收益的不對稱而導致改革激勵在中央政府和地方政府之間的不對稱,改革進程還將被拖延。

全國人大財經委員會副主任委員尹中卿認為,推進高質量的經濟發展,社會政策要盡力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,量力而行,以避免民粹主義和福利主義,注重解決好民生問題。這些政策包括積極擴大就業、調整居民收入分配格局、增加基本公共服務、完善社會保障、推進精準脫貧等等。與稅收相比,社保是最有效率的縮小貧富差距的手段,也是當前我們國家縮小貧富差距最好、最重要的手段。

泰康保險集團董事長陳東升指出,中國正在從工業化社會逐步向后工業化社會和服務型社會轉變,從解決衣食住行向解決娛教醫養轉變,社會保障體系和民生工程成為最大的經濟和最大的政治。他表示,隨著物質生活水平和文化素質的提升,國人對更優雅、更獨立、更健康的新型養老方式的需求,與當前養老現狀形成了矛盾。他強調,中國迫切需要養老方式的革命性變革。這一變革的核心是改變人們對養老和生命的態度,進而改變中國老年人的生活方式,通過持續創新來降低成本,讓更多人可以享受新型養老方式。

(金輝/北京報道)

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